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 根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）第四十五條等相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察問責(zé)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議的監(jiān)察處置方式。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）第四條等相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)問責(zé)是黨委（黨組）等問責(zé)主體對(duì)在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的紀(jì)律處置方式。在實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握監(jiān)察問責(zé)與黨內(nèi)問責(zé)關(guān)系，精準(zhǔn)適用不同問責(zé)方式，以科學(xué)有效的問責(zé)規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。

準(zhǔn)確把握二者在問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)情形等方面的差異

問責(zé)主體不同。監(jiān)察問責(zé)的主體主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及其向同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。黨內(nèi)問責(zé)的主體則包括黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)。同時(shí)，《問責(zé)條例》還規(guī)定黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作；紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限、黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能開展問責(zé)工作。因此，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，紀(jì)委在履行好監(jiān)督專責(zé)的情況下，協(xié)助同級(jí)黨委開展黨內(nèi)問責(zé)，同時(shí)也可由監(jiān)委根據(jù)實(shí)際情形直接實(shí)施監(jiān)察問責(zé)，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來形成有機(jī)統(tǒng)一整體，構(gòu)筑起完善的國(guó)家監(jiān)督體系。《監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)、單位提出問責(zé)建議，關(guān)于“有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)、單位”的范圍，可以參考《問責(zé)條例》規(guī)定的問責(zé)主體予以確定。例如某縣存在非法采砂、破壞生態(tài)環(huán)境的違法問題，省直相關(guān)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在對(duì)水利、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部開展問責(zé)的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及該縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)問題，經(jīng)派出機(jī)關(guān)同意，可以按照干部管理權(quán)限向有管轄權(quán)的市委、市政府提出問責(zé)建議。

問責(zé)對(duì)象各有側(cè)重。監(jiān)察問責(zé)對(duì)象是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括省部級(jí)正職、副職，廳局級(jí)正職、副職，縣處級(jí)正職、副職，鄉(xiāng)科級(jí)正職、副職等職務(wù)層次。對(duì)于公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位，國(guó)有企業(yè)，法律法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)踐中可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照上述職務(wù)層次予以確定。黨內(nèi)問責(zé)對(duì)象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指根據(jù)《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員公職人員，包括單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，一般都具有相應(yīng)的黨內(nèi)職務(wù)?？偠灾?，黨內(nèi)問責(zé)問的是失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，監(jiān)察問責(zé)問的是身在領(lǐng)導(dǎo)崗位履職不力、失職失責(zé)的公職人員的責(zé)任，兩者在適用對(duì)象上，既部分重合，又各有側(cè)重、相互補(bǔ)充，但都突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

問責(zé)情形同向發(fā)力。根據(jù)《實(shí)施條例》第三十四條等規(guī)定，監(jiān)察問責(zé)針對(duì)的是履行職責(zé)不力、失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的情形，包括決策嚴(yán)重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，政府職能部門管理、監(jiān)督不力等情形。根據(jù)《問責(zé)條例》第七條相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)問責(zé)包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)缺失，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決、不扎實(shí)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等諸多情形，覆蓋了全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)領(lǐng)域?？梢?，在適用情形上，黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)堅(jiān)持同向發(fā)力，紀(jì)法雙施雙守，壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

推動(dòng)黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)貫通協(xié)調(diào)、有序銜接

實(shí)踐中，要全面考量領(lǐng)導(dǎo)干部的政治面貌、職責(zé)權(quán)限、失職失責(zé)的具體情形以及問責(zé)效果等因素，準(zhǔn)確適用黨內(nèi)問責(zé)還是監(jiān)察問責(zé)。一般而言，對(duì)僅有黨內(nèi)職務(wù)，或者既有黨內(nèi)職務(wù)又有單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)首先適用黨內(nèi)問責(zé)，如果是在履行行政管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故或惡性事件等，也可以適用監(jiān)察問責(zé)；對(duì)不具有黨內(nèi)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)首先適用監(jiān)察問責(zé)，如果是黨的建設(shè)缺失或維護(hù)黨的紀(jì)律不力等原因失職失責(zé)的，也可以適用黨內(nèi)問責(zé)；對(duì)非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則直接開展監(jiān)察問責(zé)。針對(duì)黨內(nèi)問責(zé)作出的黨紀(jì)處分和針對(duì)監(jiān)察問責(zé)作出的政務(wù)處分應(yīng)遵循“輕輕、重重”的匹配原則。黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分可以搭配使用，也可以單獨(dú)使用，黨紀(jì)重處分則必須搭配政務(wù)重處分使用。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)，造成重大惡劣影響或特別嚴(yán)重后果，甚至涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)開展黨內(nèi)、監(jiān)察“雙問責(zé)”。

綜合運(yùn)用問責(zé)方式，做到黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)規(guī)范運(yùn)用?！秵栘?zé)條例》第八條規(guī)定，對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報(bào)、改組；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分。上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。《實(shí)施條例》第二百零四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照管理權(quán)限采取通報(bào)、誡勉、政務(wù)處分等方式進(jìn)行問責(zé)，或提出組織處理的建議。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般表現(xiàn)為不履行或者不正確履行職責(zé)，其違紀(jì)違法情節(jié)往往較輕，給予的多是黨紀(jì)政務(wù)輕處分，不宜與降職等重大職務(wù)調(diào)整的組織處理合并使用。同時(shí)，對(duì)具有規(guī)定的從輕、減輕處分等情形的，可以根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十二條的規(guī)定，給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等，并作出免予處分的決定。如果情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職以上重處分的，不得用組織處理替代黨紀(jì)政務(wù)處分。

嚴(yán)格依紀(jì)依法，精準(zhǔn)有效問責(zé)

堅(jiān)持實(shí)事求是。監(jiān)察問責(zé)和黨內(nèi)問責(zé)都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)主觀心態(tài)、客觀情節(jié)、危害后果等因素，結(jié)合原因背景，評(píng)估處理效果，準(zhǔn)確認(rèn)定處置相關(guān)責(zé)任人，避免問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

牢固樹立程序意識(shí)?！秵栘?zé)條例》對(duì)黨內(nèi)問責(zé)各環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定?！秾?shí)施條例》第三十四條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展問責(zé)調(diào)查的程序進(jìn)行明確規(guī)定。要嚴(yán)格履行問責(zé)審批程序，規(guī)范使用相關(guān)調(diào)查措施。問責(zé)追究的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，較之直接責(zé)任，一般不涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法或職務(wù)犯罪，因此對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪才可以使用的訊問、留置、技術(shù)調(diào)查等監(jiān)察措施，在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問責(zé)工作中一般不應(yīng)使用。

及時(shí)糾正不當(dāng)問責(zé)。問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

（作者單位：河南省紀(jì)委監(jiān)委）